多年来，对违法违规用地行为的处置，各地遍及选用两种首要方法：一是依法撤除。根据《土地管理法》的规则，对违背土地利用总体规划私行将农用地改为建造用地的，期限撤除在不合法占用的土地上新建的建筑物和其他设备，康复土地原貌。二是补办手续。首要根据的是国务院出台的《关于深化变革严厉土地管理的决议》。
《土地管理法》没有赋予土地主管部分行政强制履行权，对在不合法占用土地上新建的建筑物和其他设备，需求依法撤除的，向人民法院请求强制履行。长时间以来，由于强制履行对立多、难度大，并且跟着非诉行政案子很多添加，底层法院履行力气缺乏，一些底层法院对土地主管部分请求强制履行的土地违法案子，不同程度出现以各种理由回绝受理，形成土地违法案子“履行难”。在这种布景下，一些当地开端探究学习“裁执别离”形式，处理土地违法案子“履行难”问题。
“裁执别离”形式是《行政强制法》出台后，行政机关请求法院履行非诉行政案子猛然上升，导致法院在履行方法上的一种变革，也便是法院“裁”、行政机关“执”。2012年最高人民法院出台《关于处理请求人民法院强制履行国有土地上房子征收补偿决议案子若干问题的规则》，第一次提出“裁执别离”履行方法，清晰人民法院裁决准予履行的，一般由作出征收补偿决议的市、县级人民政府安排施行，也能够由人民法院履行。2014年，《最高人民法院关于在征收拆迁案子中进一步严厉标准司法行为活跃推进“裁执别离”的告诉》将“裁执别离”扩展至征收集体土地中的房子拆迁、建筑物不合法占地强制撤除等非诉案子和诉讼案子。
“裁执别离”现在处于探究阶段，在法令界也存在必定的争议。一种观念以为，该形式有用处理了没有行政强制履行权的行政机关想履行却无权、法院有权却无力履行的窘境，是推进构建行政、司法协作机制的活跃探究。另一种观念对“裁执别离”的合法性提出怀疑，以为短少履行根据，最高人民法院的司法解说无权赋予行政机关强制履行权，仅仅对《行政强制法》赋予法院强制履行权的详细操作性变革，由行政机关安排施行强制履行行为，有必要经过详细的法令来规则。
就现行法令对行政强制履行的详细规则来看，《行政强制法》规则，行政强制履行分为两种，一是具有行政强制履行权的行政机关自行强制履行。如《城乡规划法》第六十八条规则：“城乡规划主管部分作出责令中止建造或许期限撤除的决议后，当事人不中止建造或许逾期不撤除的，建造工程地点地县级以上当地人民政府能够责成有关部分采纳查封施工现场、强制撤除等方法。”二是没有行政强制履行权的行政机关能够请求法院强制履行。2018年最高人民法院新出台的《关于履行〈行政诉讼法〉若干问题的解说》清晰：人民法院受理行政机关请求履行其行政行为的案子后，应当在七日内由行政审判庭对行政行为的合法性进行检查，并作出是否准予履行的裁决。需求采纳强制履行方法的，由本院担任强制履行非诉行政行为的安排履行。
据此，能够得出清晰的定论：行政机关的强制履行权来源于法令和法规的特别授权，行政强制履行权有必要由法令和法规设定，法令和法规以外的（包含规章）不得设置行政强制履行权。但支撑“裁执别离”的以为，“裁执别离”仅仅履行方法的调整，并没有改动行政强制履行权的装备，强制履行权依然归于法院，行政机关仅仅帮忙法院履行，并没有由于法院的准予履行裁决而取得本来不具有的行政强制履行权，不存在违背《行政强制法》的问题。
从底层自然资源管理部分对“裁执别离”形式的知道看，也存在一些不同的观念。有的以为，从自然资源管理部分依法履职来看，对触及撤除建筑物和其他设备的违法用地，只需依法履行了请求法院强制履行，并且法院已受理，作为自然资源部分，已履职到位，能够结案，自然资源部分不该承当法外之责。有的以为，无论是法令规则，仍是上级部分要求，对触及撤除建筑物和其他设备的违法用地，在查办整改中有必要做到撤除到位，康复原貌，不然难以过关，并且面对追质问责的危险，在这种要求和压力下，探究施行部分请求、法院裁决、政府（或部分）履行的“裁执别离”形式，有利于处理底层自然资源部分长时间面对的“撤除难”，有利于保护杰出的土地管理次序，也能表现法令的严肃性。
实际上，争议归争议，在底层行政法令实践中，有的当地从破解难题、处理问题动身，已在活跃主动探究施行“裁执别离”形式。早在2013年，河北省威县在当地法院的活跃推进下，由县委办公室、县政府办公室联合印发《关于树立非诉行政履行“裁执别离”作业机制施行方法》，依照谁请求、谁履行准则，探究树立了行政机关请求、法院裁决、请求行政机关牵头履行的“裁执别离”形式。2018年9月，武汉市政府印发《违法用地上建筑物处置方法》，规则“人民法院作出准予强制履行撤除裁决的决议后，由违法地点区域人民政府根据人民法院的裁决，担任安排违法用地上建筑物地点地街道办事处（城镇人民政府）和有关部分施行撤除。”
近年来，一些当地为处理“履行难”，对违法用地上的建筑物和其他设备，还根据《城乡规划法》由政府直接安排强制撤除。跟着各地安排变革的连续到位，规划法令成为自然资源部分的重要职责，怎么归纳运用相关法令处理违法用地“履行难”，依然是需求法院、政府和自然资源管理部分一起仔细研讨探究的课题。
作者：许光芒
作者单位：河北省自然资源厅
